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第六章

书名:社会契约论:双语版 作者:(法)卢梭著 戴光年译 本章字数:2217

更新时间:2014年12月31日 22:28


  第六章

  论独裁制

  法律的缺乏弹性使它不能根据具体事件而有所变通,这在特定情况下是有害的,在危机出现的时候甚至能导致国家灭亡。法定程式的种种规定以及拖沓的程序往往会耗费一定的时间,而现实环境往往等不了这么长时间。可能出现的无数种情况都是立法者始料不及的,当然,如果懂得他们不可能预见所有的事情,这就是一种了不起的预见了。

  正是由于这个原因,所以人们不应该试图把政治机构建立得如此僵硬,以至于剥夺了人们中止法律执行的权力。即使是斯巴达有时也会停止法律的运行。

  但是,冒着很大的危险去改变公共秩序只有在面临更大更紧急事件的危险时,只有在国家面临生死存亡时,才可以暂停法律的神圣权力。在这些罕见而又显见的情况下,人们可以通过一种特殊的约定来维护国家的公共安全,把这一责任放在一个最值得信赖的人手中。根据危险的性质,这种责任可以使用两种方式授权。

  如果只需调动政府的能动性就足以应付危险,那么就可以把它的权力集中在政府的一两个成员手中。在此,并不是法律的权威发生了改变,只是执行法律的形式变了。如果危险太大,法律规定的本身已经成为有效行动的障碍,那就必须任命一个至高无上的首领,使他有权力让法律沉默,并且暂时搁置立法者的权威。在此情形下,普遍意志应是无可置疑的,因为很显然,此时人民最关心的就是不使国家灭亡。因而立法权威暂时搁置并不是要废除它,使法律暂时沉默的官员并不能使它开口;他可以主导立法权威,但没有权力代表它;他什么都可以做,就是不能制定法律。

  罗马的元老院曾依据一种神圣的仪式把维护国家安全的责任赋予它的执政官,他们采用的便是这两种方法中的第一种;而当罗马两个执政官中的一个被指定为独裁官时【原注1】,便是采用了第二种方法。这种最初方法始自阿尔巴·隆伽。

  在共和国建立初期,罗马人经常诉诸独裁官制,因为国家的根基尚不稳定,还不具备维护自身的力量。而且在这一时期,人民的道德特征使在其他情况下的预防措施都成为不必要,人们不必担心独裁者会滥权或试图延长他的任期。相反,这一巨大的权力对于执掌它的人来说似乎是一种负担,因为他们总是试图尽快摆脱它,就好像取代了法律的职位对于自己有太多的困难和危险一样。

  在罗马早期就实行这种独裁制度的不明智做法颇受人诟病,并不是因为它存在滥权的危险,而正是因为这种职位的权力会有贬值的危险。因为当这种独裁官被随意地滥用于选举、祝圣和纯粹的礼仪事务时,人们就有必要担心,这种制度在真正需要时就不会那么令人生畏了,因为人们已经习惯于认为它只是一个用于空洞仪式的空洞头衔。

  接近共和国的末期,罗马人变得小心起来,此时他们在运用这种独裁制上的保守程度,同他

们曾经在运用这种制度的滥权一样毫无道理。我们很容易就能看出他们的担心是毫无根据的,当时罗马的虚弱反倒成了一种自我保护,可以对抗夹在中间的行政官,而一个独裁者在特定情况下是要在保卫公共自由的同时又不侵犯到这一自由。罗马的束缚不是来自它本身,而是在罗马军队里形成的,马留乌斯对苏拉、庞贝对恺撒几乎都没有什么抵抗,这清楚地显示了在面对外部压力时,内部权威的可能作为。

  这一过失使罗马人犯了很大的错误,比如,他们在卡提里那【译注1】事件中没有任命一个独裁官;因为这一事件只是涉及罗马城内部,至多是关联到意大利的几个省份,那么凭借法律所赋予独裁官的无限权威本可以使这次阴谋很容易就被挫败,但事实上,只是在种种偶然幸运事件凑在一起才使这次阴谋没有得逞,可人类是不应指望幸运的偶然的。

  元老院没有任命一个独裁官,只是把自己的所有权力交给了执政官们。正因为这样,西塞罗为了更有效地行动,不得不在关键时刻逾越了这一权力,尽管一开始,罗马人在喜悦的激动情绪中支持了他的行动,但是后来人们便要求他为民众在这一破坏法律的行为中所流的血负责了,而这件事如果发生在一个独裁官身上,人们就无法指责他。不过这位执政官的能言善辩压过了一切。尽管他是罗马人,但他爱自己的荣誉胜过爱自己的祖国,他不是去积极寻找拯救自己国家的最确定最合适的方法,而是想办法从这件事上获得荣耀【原注2】。因此他作为罗马的解放者受到人们的尊敬是很公正的,但作为罗马法律的破坏者,他也同样公正地受到了惩罚。不管后来对他流放的撤销是多么的精彩,但毫无疑问这只是一种赦免。

  此外,不论以何种方式授权这样一种重要的任命,重要的一点是,要把其任期规定到一段非常短的时期,并且这一任期不能延长。在需要独裁者出现的紧急关头,国家要么很快灭亡要么得到拯救。一旦这种危机过去,独裁要么变成暴政,要么有名无实。罗马的独裁官任期为六个月,大部分人在自己任期结束前就辞职告退了。如果这一期限更长的话,他们可能还想延长,就像十人委员会一样,任期为一年。发生危机需要推举独裁官,那么独裁官的任期只要足够应付这个危机就够了,这样他才没有时间作任何其他的打算。

  【原注1】这种任命是在夜间秘密进行的,好像把一个人置于法律之上是非常可耻的一件事似的。

  【原注2】如果他提议任命一个独裁官的话,他就不能确定能否得到这种荣耀了,因为他不敢毛遂自荐做独裁官,也不确定他的同僚是否会提名他。

  【译注1】卡提里那(公元前108-62年),罗马政治阴谋家。曾试图武装夺取执政官一职,演说家西塞罗在得知这一阴谋后,不顾恺撒的请求,逮捕并处死了卡提里那在罗马的阴谋同伙,一个月后,卡提里那在战争中败亡。

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