更新时间：2014年12月31日 22:28
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以上就是罗马人民的各种分类方式，接下来让我们考察一下这些划分对公民集会的效果。合法召集的公民集会被称为人民大会，通常在罗马广场或玛尔提乌斯运动场上举行。根据集会的召开所依据的三种形式分为库里亚大会、百人团大会和部族大会。库里亚大会是由罗穆鲁斯创立的，百人团大会则由塞尔维乌斯首创，而部族公民会议则起源于保民官。只有在这些人民大会上，才可以通过法律，才可以选举行政官员，而且由于每个公民都是被编入库里亚、百人团或部族的，所以每个公民都没有被排除在投票权之外，罗马人民是法律和事实上的真正主权者。
要使人民大会的召开具有合法性，会议上通过的决议具有法律的力量，必须具备下列三个条件：第一，召集会议的团体或官员必须具有相应的权威；第二，大会必须在法定的日子举行；第三，天象占卜必须为吉兆。
第一条规则的原因不需要解释了，第二条是一项管理方面的规定，集会不应当在节假日或有集市的日子举行，因为进城办事的乡民们没有时间在广场待上一天。第三条规则可以使元老院能够制约那些骄傲而且不安宁的人，并且可以消减保民官们煽动性的热情，尽管保民官会找出种种办法来摆脱这种约束。
法律和官员选举并非是提交集会决定的唯一内容，既然罗马人民已经篡取了政府最重要的职能，可以说整个欧洲的命运就是在那些集会上决定的。要处理的公共事务各种各样，这些决定了集会所要采取的不同形式。
要想评判这些不同的大会形式，只需对它们进行一下比较就可以了。罗穆鲁斯建立库里亚的目的是要让元老院制衡人民的力量，人民又反过来制约元老院，而他自己则可以驾驭这两方了。他的这种安排给予了人民人数上的权威，以平衡他留给贵族的权力和财富上的权威。然而，按照君主制的精神，他还是留给贵族们更多有利条件，贵族可以通过贿买他们的被保护者在投票上保持优势。这种令人赞叹的保护者和被保护者的制度实在是一项政治和人道的杰作，没有它，和共和制精神相背离的贵族统治就不可能维系下去。只有罗马才会有此殊荣为世界做出良好榜样，尽管这一制度从未产生过任何弊病，但它在其他地方从未被效仿过。
库里亚这种形式在所有王权时期直到塞尔维乌斯时代都一直存在着，由于塔尔干王朝末期的统治被认为是不合法的，因此王权时期的法律整体上被称作库里亚法。
在共和制时期，由于库里亚一直局限于四个城市部族，并且仅仅包括罗马城的居民，所以这种形式既不能适用于领导贵族阶层的元老院，也不能适用于虽然自己身为平民但却领导着一群有钱公民的保民官。这样，库里亚就失去了威信，每况愈下，以至于只要他们的三十个扈从集合起来，就可以处理那些本应在库里亚大会上处理的事情了。
百人团的划分对元老院如此有利，以至于我们一开始很难看明白，为什么元老院在那个被称为百人团集会的大会中不能占主导地位，去选举执政官、监察官和其他高级行政官员呢？因为事实上，在那个由全体罗马人民六个等级所形成的一百九十三个百人团中，第一等级就占了九十八个，而选票是以百人团的数目来计算的，那么第一等级就拥有了超出其他所有等级数的多数。如果第一等级所有百人团意见达成一致的话，其他等级的投票数就不用再统计了，这样，由少数人作出的决定就被看做是大多数人的决定；因此可以这么说，在百人团集会中的事务是以财富的多数而不是以投票的多数来决定。
但是，这种极端的权威在两方面遭到制约。首先，保民官往往是富人等级，而许多平民也属于富人等级，他们的存在制约了第一等贵族的影响力。
其次，按规定，百人团并不按等级次序进行投票，因为这样的话，第一个等级的百人团总是首先投票。相反，人们先通过抽签的办法选出一个百人团【原注3】，由该团单独进行选举，之后在另一天，所有其他百人团被召集起来再重复这一选举，其结果通常接近前一结果。于是，对应民主制的原则，示范的权威便由地位转移到了抽签上。
这一做法还会有另一个好处，就是乡下的公民可以利用两次选举的间隔来了解临时被任命的候选人的品行，因而就不会再盲目投票了。但这个办法最终在加快选举进程的借口下被废除了，两个选举被放在同一天举行。
严格来说，部族集会才是罗马人民真正的议会，它只能由保民官来召集，而正是这种集会上选出了保民官，并通过了全民制定的法律。元老院不仅在此毫无地位，甚至无权参加部族集会，不得不服从他们未能参加表决的法律。从这方面来说，元老们的自由还比不上那些最末等的公民。但这一不公正的规定完全是一种拙劣的做法，这个未曾得到全体成员认可的体系足以使它产生的政令无效。如果所有的贵族都凭着自己作为公民的权利参加了这些集会，他们按照人头计算的投票就会跟普通人一样，做出的决定也不会产生多大的影响力，因为在这里，最卑微的无产者也同最高贵的元老是同等重要的。
可以看到，由如此庞大的人群举行集会进行投票，除了收集选票的种种不同制度产生不同次序外，这些投票产生的形式本身也并非无关紧要的，而是每种形式都有与其意图相联系的效果，而这种意图恰是导致这一办法被选中的原因。
不必再进一步阐述更多细节，我们可以从前面的解释中得出结论，部族大会是对民主政治更有利的一种集会，百人团集会则对贵族制更为有利。至于罗马市民占大多数的库里亚大会，由于它们只适宜于推行暴政和设计阴谋，因而名誉扫地，就是那些叛乱分子也避免利用这种集会，以防止把自己的计划暴露出去。毫无疑问，罗马人民的尊严只有在百人团集会中才能找到。这种大会是唯一完整的公民集会，因为乡村部族不参加库里亚大会，而部族集会又把元老院和贵族排斥在外。
至于计票方式，尽管还比不上斯巴达的方式那样简单，但早期罗马人所实行的计票方式也很简单，就如同他们淳朴的道德和习俗。每个人大声报出自己的选票，由职员负责记录。每个部族内部的大多数选票决定了该部族的决定，大多数部族的投票结果便代表了所有人民的决定，库里亚和百人团的表决方式与此相同。如果公民们都是诚实的，每个人都耻于在公开场合下投票支持那些提出不公措施或不合格的候选人，那么这种投票方法是可行的。但是，当民风败坏，选票开始可以买卖时，就应该使用秘密投票的方式，以使收买选票的人因不信任出卖选票的人而受到限制，而且也使恶棍们不至于成为叛国者。
我知道西塞罗谴责这种投票方式的改变，他将共和国灭亡的原因部分地归结于此。但是，尽管我知道西塞罗可能具有的权威力量，但我对他的这个观点不敢苟同。相反，我认为正是由于类似的改革太少了，才加速了罗马共和国的灭亡。正如健康人的食谱不适宜于病人，适宜于正直民族的法律也不能用于治理一个开始堕落了的民族。对这一原则最好的例证莫过于威尼斯共和国那长久的历史了，迄今为至，它余波仍在，唯一的原因就是它的法律是专为不道德的人制定的。
现在，每个罗马公民在投票时都会分得一块方板，这样他们在写下自己选择时别人就无从知道了。人们也制定出了收集方板、统计选票、比较票数等事务的新程序。尽管如此，也没能使那些负责这些职能【原注4】的官员免除作弊的嫌疑。最后，人们还制定了一些用来防止投票舞弊和收买选票的法令，但这些法令的名目繁多显示了它们的无效。
到了罗马共和国的后期，人们经常不得不诉诸非常性的权宜之计来弥补法律的不足。有时他们会假托神迹，但这种办法骗得了人民，却骗不了统治人民的人；有时他们会在候选人还来不及收买选票时就突然召集会议；有时当人民已经被说服并且即将做出错误决定时就将整个会议耗费在聊天中。但是最后，野心还是战胜了试图制约它的一切；所有这些中最令人不可思议的是，尽管有如此种种弊端，这个庞大的民族还是借助了古老的规则，继续选举他们的官员、制定法律、审理案件、处理公私事务，其表现出来的智慧同元老院无异。
【原注1】"罗马"一词据说源自罗穆鲁斯，其实它是希腊文，意思为"力量"."弩玛"一词也为希腊文，意思是"法律".难道说这个城市最初的两个国王在他们统治之前就提前使用了与他们后来的所为相关的名字？
【原注2】我说去"玛尔提乌斯教场"是因为这是百人团集会的地点；在其他两种集会时，人民在市场或其他地方召开会议，这时，按人头计算者和最显贵的公民平起平坐，有着一样的影响力和权威。
【原注3】如此通过抽签选出的百人团被称为特权团（proerogativa），因为它是第一个被要求表决的，特权（prerogative）一词由此而来。
【原注4】这里指的是选票的保管、分发和回收。
