第十章

　　论人民（再续）

　　可用两种方式来衡量一个政治体：疆域面积和人口数目。国家的最佳大小取决于这两个因素的相对关系，只有人口与土地之间的比例达到平衡，人构成了国家，而土地作为物资来源又养活了人，这两个因素之间的合理比例要求有足够多的土地来养活其居民，同时也要求有足够多的人口来容纳这块土地，只有在这种合适的比例上，一定数量的人民才能实现他们的最大力量。如果疆域过大，势必造成土地耕种不充分而且产出过剩，而过多的物产又会被邻国觊觎，从而容易导致防御性战争；如果情况相反，疆域过少，那这个国家就得依赖从邻国进口资源，受邻国牵制，不久就要引发侵略战争。任何民族如果只能在战争与贸易之间抉择，这样的民族本质是脆弱的，因为它要依赖于事态发展，或者依赖于邻国，它的存在必定是不稳固的和短命的；它或者通过征服他国来改自己的困境，或者被他国征服而不再存在。也就是说，它只能在或收缩或扩张的前提下来保护自己的自由。

　　在一片给定土地面积的土地上究竟安置多少人口合适，并没有数学上的固定比例。这不仅因为不同土地有不同特点，比如土壤的肥沃程度不同、物产的种类不同以及气候条件各有差异，还因为不同国度的居民素质各不相同，比如一些生活在富饶土地上的居民对土地消耗甚少，而生活在贫瘠土地上的居民则消耗甚多。还需要考虑妇女的生育能力的大小、对国家人口增长的各种有利或不利的土地特征，以及立法者在制定制度时所预期的移民的数量。由此我们可以得知，立法者不应该根据现状而应以对未来的预见作出判断，他不应该只考虑当时人口的情况，同时也要看到人口自然成长的数量会是多少。最后，还会有无数种情况，比如在一些条件特殊的情况下需要或允许人们获取的土地大于所需，在多山的国家，那里的耕地类型主要是森林和牧场，有丰富的自然出产，因此不需要太多的劳作；而且经验证明那里的妇女比平原的妇女具有更强的生育能力；这些地区山坡陡峭，只有很小部分的平地可供耕种；所以人们居住得非常分散。而海边的情况正好相反，人们聚集在一片很小的区域内，甚至可以在贫瘠不毛的礁石区或沙滩上生存。这是因为渔猎可以大量弥补农业产出的不足，人们也需要聚居在一起更好地抵御海盗，还因为他们可以通过海外移民的方式来摆脱人口过剩的负担。

　　除了上述人类制度的诸多条件，还有一个条件最为重要，这个条件是无可取代的，没有它其他任何条件都不再起作用，这个条件就是：人民必须