第十八章

　　论防止政府篡权的方法

　　从第十六章确立的观点来看，组成政府制度的不是一种契约行为，而是法律行为；行政权力的掌握者不是人民的主人，而是人民的雇员，人民可以在适当的时候随意任命或罢免他们，而这里并不存在一个与他们缔约的问题。在完成国家交给他们的职责时，他们只是在以公民的身份履行责任，并没有任何权利对条件进行讨价还价。

　　因此，当人民建立起一个世袭政府时，不管它是一个在家族内部继承的君主制，还是一个在一定阶层的公民中世袭的贵族制，人民在此并不需要做出任何承诺；世袭政府只是人民所组织的行政机构的临时形式，人民可以随时决定采用其他行政方式。

　　当然，这种变化总是相当危险的，除非现有政府与公众利益的矛盾到了不可调和的地步，否则就不要改变已经建立起来的政府；但这种慎重只是政治策略而非法律规定，国家不一定要把公共权威交到行政官手中，就如不一定要把军事权威交到将军手里。

　　当然，在一些情况下，尽管人们已经很循规蹈矩了，但仍然不能使用合理的程序来将一场正当合法的行为与煽动性的鼓吹、整个人民的意志与部分人的喧嚷区分开来。但是，非常重要的是，人们对于那些对社会有害而被要求的屈服，一定不能超出法律许可的范围。正是由于这种一定程度的屈服，使统治者获得了一个很好的机会可以不顾人民意愿地维护自己的权力，而又不被说成是篡权。因为从表面上看，统治者只是在行使自己的权力，但是他又很容易扩展这种权力，在维护公共安全的借口下，阻止为修正政府滥权而举行的公众集会。他阻止人们打破现状，