它分割开就等于毁灭它。第二，正如一个国家不能合法地从属于另一个国家，一个城镇也不能合法地从属于另一个城镇，因为政治体的本质就是服从和自由的统一，"臣民"和"主权者"两个词的含义完全对等，两者的意义结合为"公民"一词。

　　我还要进一步回答说，把若干城邦联合成为一个国家总是一个错误，任何一个希望如此做的人就不要再埋怨无法避免自然的种种不便。不能因大国的泛滥就去反对那些只喜欢小国的人们。但是，怎样才能使小国拥有足够的力量去抗拒大国呢？就如古代的希腊城邦反抗强国国王，或者更近些时候的荷兰和瑞士抵御奥地利王室那样。

　　当然，如果无法把国家的领土限定在适当的范围内，还有一个办法，就是不设立固定的首都，将政府的驻地轮流设置在各个城市，并且使国家财产在各地轮流循环。

　　让人口均衡地分布于国土之上，使相同的权利扩展到国家的每个角落，让财富和生机充盈整个国家，只有这样，国家才能最大限度地发挥自身的力量，才能得到最好的治理。请记住，城市的高墙都是以乡间的房屋化为瓦砾为代表建造起来的，每当我在首都看到又一座辉煌的宫殿拔地而起时，我就好像看到整个乡间遍布了茅屋。