第四章

　　论民主制度

　　立法堵截比任何人都更清楚该如何解释法律和执行法律，于是看上去似乎最好的国家组织形式应该是执法权力与立法权力的结合。但是事实上，正是这种结合使这种政府在某些方面存在缺陷，因为它将本该分离的权力结合了起来，如果君主与主权体成为了同一个人，那么可以说，建构起来的是一个没有政府的政府。

　　由制定法律的人来执行法律，或者作为结合体的人民将注意力从全面的角度转向个别的对象，这都并非好事。公众事务中最危险的莫过于私人利益的影响了，政府对法律权力的滥用也比不上立法者追求个人利益的危害更为严重。一旦这种腐败行为发生了，国家肌体将遭到破坏，那么任何改革都无法挽回了。一个从不滥用政府权力的民族也不会滥用独立，一个始终自我治理良好的民族也不需要由别人管理。

　　从严格意义上说，真正的民主制从未存在过，也永远不会存在。由多数人统治少数人是违反自然原则的。我们无法想象，人民需要不断地集合起来处理公共事务，而一旦人民为此设立一些专门机构，很容易看出的是，行政形式便随之改变了。

　　我确信这样一个公理：如果政府的职能被许多机构分别掌握了，那么，那些人数少的机构会慢慢获得最大的权威，仅仅因为他们处理事务的便捷也会迟早将他们引向这一步。

　　何况，要建立一个民主制政府需要多少难以凑齐的先决条件啊，首先，国家要十分小，以便使人民易于集合而彼此认识。其次，习俗和道德要极其简洁，