会具有不公正的倾向，而公众意志则更偏向平等。所以我们不能保证个体意志与公众意志会和谐一致，即使这种一致应该永远持续，并且果然出现了，那也不过是巧合而非机制如此。主权者的确可以说："现在我想要的恰恰就是这个人想要的，至少是他说他想要的。"但他不能说："这个人明天想要的也是我想要的。"因为如果一个人说希望自己的未来受束缚，这是荒唐可笑的，同时还因为任何人都不会赞同与自己利益相反的事情。如果一个民族的人民只是一味地做出服从的承诺，这个民族最终会为这种承诺所毁灭，人民也就不可称之为人民了；一旦有了一个主人，主权体便不复存在了，政治体也因此而分崩离析。

　　这并不是说在主权体有权行使否决的权利却没有行使的情况下，首领的政令不被公共意愿允许。此时，我们应该把整体的沉默视作人民的认同。关于这一点以后还会详述。