请求朝廷可怜回鹘国破人亡的处境,那么,朝廷救济你们也就无愧于心了.但是,你们在我境内就好像是在自己部落中一样,一直桀骜不驯,鄙视我国的边防军将,不断提出非分的要求,甚至还出兵到我国境内进行侵扰掠夺.你们一再请求两国和好,希望得到援助,难道就是这样吗!前不久,你又来信说,回鹘人性情躁动难安,如果不满足他们的要求,激怒他们就无法制止了.我认为,回鹘被黠戛斯灭亡,历代可汗的陵墓远隔天涯海角,将相大臣的遗骨都被抛弃在荒草中,回鹘人的怒气应该向黠戛斯身上发泄,但现在却蔑视朝廷,抛弃仁义,在我国逞威.天地神灵如果知道的话,绝不会容忍你们这样做的!匈奴郅支单于不顺从汉朝被消灭的结果,就是你们的前车之鉴,怎能不认真记取!"

　　二十七日,宰相李德裕等人上言说:"按照陛下前日所下诏书,命河东等三路严兵守备,为来年春天出兵驱逐回鹘做好准备,这样既可以免除官军严冬出兵无法忍受寒冷的苦恼,又可以利用回鹘人困马乏的大好时机.按照这个部署,应当命幽州兵暂且屯防本路,等待朝廷的诏令.如果陛下打算早日出兵驱逐回鹘,以防止在黄河冬天结冰后,回鹘再次纵兵侵扰,那么,就应当尽早做出决策,在天气尚未寒冷以前,把河朔藩镇的兵力调拨给河东,争取战斗在两个月内完成.现在听说朝廷对作战方案各持己见,议论纷纷,应当广泛听取百官意见,防止陛下的决心被某些不切实际的意见阻挠,希望陛下召集百官进行商议!"武宗批准了.百官多数人赞同第二年春天出兵.

　　九月,唐武宗任命河东节度使刘沔兼任招抚回鹘使.同时下令,如出兵驱逐回鹘,刘沔暂时指挥各路抵达前线的行营兵马;任命张仲武为东面招抚回鹘使,幽州的行营兵和奚族、契丹族、室韦族的部落兵交给他指挥;任命李思忠为河西党项都将、回鹘西南面招讨使.各路兵马都集中到太原.又命刘沔率兵防守雁门关.

　　奚族和契丹族当初都隶属于回鹘.在这两个民族的部落中,都有回鹘设置的监使,负责每年督征上贡回鹘的赋税,并对唐朝的动向进行侦察.这时,牙将石公绪接受幽州节度使张仲武的命令,统辖奚族和契丹族部落,杀了回鹘的监使八百多人.张仲武打败那颉啜后,俘虏了室韦酋长的妻子.他没有接受室韦为赎回妻子派人送来的金子、丝帛、牛马等物,只是说:"只要将回鹘的监使杀死,我就会把她送回去!"

　　十二日,宰相李德裕等人上奏:"河东的奏事官孙俦,刚才来京城报告,说回鹘向南迁移了四十里,刘沔的意见是,契丹族与回鹘不和,害怕被契丹袭击.根据这个情况,现在正是出兵驱除回鹘的大好时机.我们已问过孙俦,还要增加多少兵力,才能使河东和幽州联合出兵驱逐回鹘.孙俦说不用增加多少,只要得易定一千人援助兵力少的大同军就足够了."武宗都批准了,下诏命河东、幽州、振武、天德各出动大军,逐渐向边境迁移军营,以便逼迫回鹘.